Carta de la Federación Venezolana de la Industria de la Televisión al CNE con sus sugerencias al borrador de las Normas de Publicidad y Propaganda
Caracas, 11 de
noviembre de 2003
Ciudadano
Doctor
Francisco Carrasquero López
Presidente
Consejo Nacional Electoral
(CNE)
Su Despacho.-
Estimado Dr. Carrasquero:
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, en la oportunidad de saludar
a esa Institución y a su vez plantearle nuestros comentarios al
documento sobre las “Normas sobre Publicidad y Propaganda de los
Procesos de Referendo Revocatorio de Mandatos de Cargos Públicos de
Elección Popular”, así como también algunas consideraciones en
relación a los procesos refrendarios que se encuentran en proceso en
nuestro país:
- ARTÍCULO 1:
1.- La redacción es confusa. Sugerimos: “Las presentes Normas tienen
por objeto regular la publicidad y propaganda que tenga por finalidad
influir en la decisión de los electores en los procesos de referendo
revocatorio de mandatos de cargos públicos de elección popular.”
2.- Por otra parte, los términos “publicidad” y “propaganda” deberían
estar definidos. (Ver comentario artículo 14).
- ARTÍCULO 2:
1.- Ordinal 1°: La libertad de pensamiento, expresión e información no
es un principio, es un derecho civil. En todo caso, la inclusión de
este derecho en estas normas implica la imposibilidad de aplicar
varios de los artículos que siguen, bien sea porque constituyen
censura previa, o porque se aplican restricciones a la libertad de
expresión que no pueden establecerse sino mediante ley o por
delegación legislativa.
2.- Ordinal 2°: Los calificativos a la comunicación “libre, diversa,
plural y oportuna” son “conceptos indeterminados” que no han sido
definidos. ¿Quién decide cuál comunicación es libre, diversa, plural u
oportuna? Esto es una forma de censura previa.
3.- Ordinal 3°: La prohibición de censura previa contradice los dos
numerales anteriores y otros artículos de estas Normas.
4.- Ordinal 5°: El respeto a la dignidad, privacidad, honra y
reputación es un derecho civil, no un principio.
5.- El encabezado de este artículo, en todo caso, debería decir: “La
interpretación y aplicación de estas Normas estará sujeta a los
siguientes principios y derechos:”
- ARTÍCULO 7:
1.- En el ordinal 6° debería añadirse la mención al artículo sexto. El
ordinal quedaría redactado de la siguiente forma: “6.- que omita la
identificación del promotor, a tenor de lo dispuesto en los artículos
4 y 6 de estas Normas;”
2.- Creemos conveniente añadir un nuevo ordinal en este artículo que
podría redactarse de la siguiente manera: “No se permitirá propaganda
ni publicidad que:” “12.- promueva la abstención electoral o actos y
acciones que tengan como objetivo la no participación ciudadana o la
intimidación a los ciudadanos o ciudadanas para que no ejerzan sus
derechos políticos de conformidad con lo previsto en la Constitución y
las Leyes.”
Nota Importante: La propaganda o publicidad que propicie o favorezca
la abstención ha sido tradicionalmente prohibida en anteriores normas
de procesos electorales y refrendarios, tales como la del Reglamento
Parcial No. 5 Sobre Publicidad y Propaganda de la Campaña Electoral de
fecha 9 de marzo de 2002 (artículo 7 ordinal 2).
3.- Creemos conveniente añadir un “Parágrafo Único” en este artículo
que podría redactarse de la siguiente manera: “Las opiniones emitidas
por los Presentantes de la Participación y las organizaciones con
fines políticos y grupos de ciudadanas y ciudadanos debidamente
inscritas y registradas ante el Consejo Nacional Electoral, así como
también, el funcionario cuyo mandato se pretende revocar y las
organizaciones con fines políticos que lo apoyan, serán de su
exclusiva responsabilidad y no comprometen al Medio a través del cual
se difunden, salvo que el Medio de Comunicación las haga suyas de
manera expresa”.
De esta manera, los Medios no se verían en la disyuntiva de aplicar
mecanismos que pudiesen considerarse de “censura previa” o
“autocensura” por temor a las sanciones previstas en estas Normas, lo
cual evidentemente perjudicaría el ejercicio de la Libertad de
Expresión y participación política de las ciudadanas y ciudadanos.
- ARTÍCULO 9:
1.- Solicitamos formalmente al Consejo Nacional Electoral que regule
las transmisiones en "cadena" en función de la situación "electoral"
existente. En este sentido, deben regularse la transmisión de
actividades de “funcionarios cuyo mandato se pretende revocar y las
organizaciones con fines políticos que lo apoyan” en "cadena nacional"
de radio y de televisión, lo cual constituye una evidente forma de
publicidad y propaganda que utiliza indebidamente la Red Nacional de
Radio y Televisión con fines proselitistas. Las "cadenas", y el abuso
que las mismas representan al respecto de la publicidad y propaganda a
favor o en contra de los procesos de referendo, constituye un ataque
contra la pluralidad política y la difusión libre de ideas y del
pensamiento. Se violentan no sólo los artículos 1, 2, 19, 21, 57, 58,
293 y Título III Capítulo IV (De los Derechos Políticos y del
Referendo Popular) de la Constitución sino también el acuerdo del 29
de mayo, el artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, la Carta Democrática Interamericana, el propio artículo 192
de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y los artículos 69 y 70 del
Reglamento de Radiocomunicaciones.
2.- Proponemos aumentar a cinco (5) minutos el máximo establecido en
este artículo, lo cual se ajusta mejor a los sistemas, usos y
costumbres para la contratación de publicidad en la industria de la
televisión en Venezuela.
3.- Debería aclararse que el máximo de minutos diarios establecido en
este artículo corresponde a cada una de las “organizaciones con fines
políticos y grupos de ciudadanas y ciudadanos debidamente inscritas y
registradas ante el Consejo Nacional Electoral”.
- ARTÍCULO 10:
1.- Igualmente en este artículo, solicitamos formalmente al Consejo
Nacional Electoral que regule las transmisiones en "cadena".
2.- Proponemos aumentar a siete (7) minutos el máximo establecido en
este artículo, lo cual se ajusta mejor a los sistemas, usos y
costumbres para la contratación de publicidad en la industria de la
radiodifusión en Venezuela.
3.- Debería aclararse que el máximo de minutos diarios establecido en
este artículo corresponde a cada una de las “organizaciones con fines
políticos y grupos de ciudadanas y ciudadanos debidamente inscritas y
registradas ante el Consejo Nacional Electoral”.
- ARTÍCULO 13:
1.- Sugerimos la siguiente redacción: “Los medios de comunicación
social de carácter oficial o del Estado otorgarán, de forma gratuita,
espacios no mayores de treinta minutos por semana no acumulables,
tanto a los Presentantes de la Participación y las organizaciones con
fines políticos y grupos de ciudadanas y ciudadanos debidamente
inscritas y registradas ante el Consejo Nacional Electoral, así como
también, al funcionario cuyo mandato se pretende revocar y las
organizaciones con fines políticos que lo apoyan. La publicidad y
propaganda que se realice con atención al presente artículo, deberá
someterse a las presentes Normas y a los principios de igualdad,
confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los
procesos electorales.”
Esta sugerencia la hacemos en virtud de la naturaleza de los Medios de
Comunicación del Estado en concordancia con lo establecido en la
Constitución.
2.- Debería aclararse que el máximo de minutos diarios establecido en
este artículo corresponde a cada una de las “organizaciones con fines
políticos y grupos de ciudadanas y ciudadanos debidamente inscritas y
registradas ante el Consejo Nacional Electoral”. Asimismo, debe
establecerse que los espacios concedidos gratuitamente a cada una de
las partes interesadas deben ser de igual duración y en iguales
horarios, de modo que se garantice la igualdad en el acceso a los
medios oficiales o del Estado, tal y como lo ordena el artículo 188 de
la Ley Orgánica del Sufragio.
3.- Es evidente que algunos funcionarios públicos cuyos mandatos se
pretenden revocar están en campaña. En este mismo sentido, y en
relación a los Medios Oficiales o del Estado, se podrían presentar
situaciones de Malversación de Fondos Públicos y Utilización de los
Medios de Comunicación Estatales al Servicio Particular del
Funcionario Público y su Partido de Gobierno. Es evidente que
actualmente Venezolana de Televisión y Radio Nacional son utilizados
para difundir, exclusivamente, propaganda política del Partido de
Gobierno. Esta situación violenta Derechos y Garantías
Constitucionales y desconoce los artículos 3 (Régimen Plural de
Partidos Políticos y Organizaciones Políticas) y 9 (Obligación de no
discriminación y tolerancia a las minorías) de la Carta Democrática
Interamericana. En tal sentido y por la naturaleza propia de los
Medios del Estado, proponemos que la vigilancia que de ellos efectúe
el Consejo Nacional Electoral se realice en atención a los principios
de igualdad e imparcialidad que exigen la Constitución y las Leyes.
- ARTÍCULO 14:
1.- Proponemos añadir al artículo lo resaltado:
“Los medios de comunicación social sólo podrán transmitir publicidad y
propaganda para los procesos de referendo revocatorio de mandatos,
bajo requerimiento y contratación de los Presentantes de la
Participación y las organizaciones con fines políticos y grupos de
ciudadanas y ciudadanos debidamente inscritas y registradas ante el
Consejo Nacional Electoral, así como también, el funcionario cuyo
mandato se pretende revocar y las organizaciones con fines políticos
que lo apoyan o cuando así les sea solicitado de manera institucional
por el Consejo Nacional Electoral. La publicidad y propaganda que sea
contratada o la institucional solicitada por el Consejo Nacional
Electoral, no podrá en ningún caso contravenir las presentes Normas.
Los medios de comunicación social del Estado, privados y comunitarios
no podrán efectuar por su cuenta, ningún tipo de difusión que
constituya publicidad y propaganda.
Los noticieros y programas de los medios de comunicación social del
Estado, privados y comunitarios deberán abstenerse de efectuar
publicidad y propaganda en los procesos de referendo revocatorio de
mandatos. No se considerará como campaña electoral, publicidad o
propaganda, la participación de los Presentantes de la Participación y
de los representantes de las organizaciones con fines políticos y
grupos de ciudadanas y ciudadanos debidamente inscritas y registradas
ante el Consejo Nacional Electoral, así como también, del funcionario
cuyo mandato se pretende revocar y los representantes de las
organizaciones con fines políticos que lo apoyan en programas o
espacios regulares de opinión o noticiosos de la radio o televisión
del Estado, privados o comunitarios, o en los Medios de Comunicación
Social impresos.”
2.- El segundo aparte de este artículo hace necesario que se definan
los términos “publicidad” y “propaganda”, tal y como se sugirió en el
comentario al artículo 1, pues la redacción en este artículo hace
necesario determinar qué constituye “publicidad” y “propaganda”.
Es importante que dicha definición sea lo suficientemente restringida
como para no atentar contra el derecho de los ciudadanos particulares
a pronunciarse a través de los medios de comunicación a favor de una u
otra opción electoral. Asimismo, las definiciones deben permitir los
mensajes de carácter institucional dedicados únicamente a propiciar el
libre ejercicio de los Derechos y Deberes de los ciudadanos y el
fortalecimiento de las instituciones democráticas, de conformidad con
los principios y derechos de interpretación contenidos en el artículo
2 de estas Normas.
- ARTÍCULO 15:
Es perfectamente posible garantizar la igualdad de acceso a los medios
de comunicación y a los programas de opinión, pero es imposible para
los medios de comunicación garantizar la igualdad de participación,
pues estaría fuera del control de los medios el que todas las opciones
asistan a los programas de opinión, aún habiendo sido invitados. Por
tanto, sugerimos la siguiente redacción: “Los medios de comunicación
social garantizarán la igualdad de acceso a los programas o espacios
de opinión a las opciones existentes en los procesos de referendo
revocatorio de mandatos.”
- ARTÍCULO 16:
1.- La prohibición contemplada en este artículo debería abarcar a los
funcionarios públicos distintos de aquellos a quienes se pretende
revocar el mandato.
2.- Igualmente, debería incluirse un segundo párrafo que prohíba la
propaganda y publicidad indirecta por parte de los organismos
públicos, definiendo la publicidad indirecta como lo hizo el artículo
20 del Reglamento Parcial N° 5 sobre Publicidad y Propaganda de la
Campaña Electoral.
3.- En consecuencia, proponemos la siguiente redacción: “A los
funcionarios y organismos públicos les está prohibida la publicidad y
propaganda directa o indirecta que tienda a promover, auspiciar o
favorecer determinada opción participante en el referendo revocatorio
de mandato, así como también, todo aquello que promueva o tienda a
promover la imagen negativa de cualquiera de las opciones.”
- ARTÍCULO 17:
Este artículo establece que sólo podrá realizarse publicidad en la
segunda etapa del proceso (artículo 3, campaña para referendo
revocatorio). En consecuencia, pareciera que no podría efectuarse
publicidad y propaganda en la primera etapa (de recolección de
firmas), lo cual sería un contrasentido y violaría de manera flagrante
los derechos de los ciudadanos y ciudadanas (electores) consagrados en
la Constitución.
Proponemos aclarar que, durante la etapa previa a la recolección de
firmas, “los Presentantes de la Participación y las organizaciones con
fines políticos y grupos de ciudadanas y ciudadanos debidamente
inscritas y registradas por ante el CNE, así como también, el
funcionario cuyo mandato se pretende revocar y las organizaciones con
fines políticos que lo apoyan” tendrán acceso a los medios de
comunicación, en los términos establecidos en estas Normas, así como
podrán contratar la transmisión y difusión de publicidad y propaganda
a través de los medios de comunicación social.”
- ARTÍCULO 21:
1.- La definición es demasiado amplia: la frase “toda manifestación
emitida a través de cualquier medio de comunicación social” incluiría
programas de opinión, propagandas institucionales o de presentación de
gestión política.
2.- En consecuencia y a fin de evitar interpretaciones contrarias al
espíritu de estas Normas, proponemos la siguiente redacción:
“A los fines de las presentes Normas, se entiende por actos de
propaganda y publicidad anticipada, toda manifestación emitida a
través de cualquier medio de comunicación social y otros medios con el
objeto de influir en la intención de voto de los electores frente a un
proceso de referendo revocatorio de mandatos de cargos públicos de
elección popular, realizada con anterioridad a los lapsos establecidos
por el CNE para publicidad y propaganda en los procesos de referendo
revocatorio de mandatos. No se considerará como campaña electoral,
publicidad o propaganda, la participación de los Presentantes de la
Participación y de los representantes de las organizaciones con fines
políticos y grupos de ciudadanas y ciudadanos debidamente inscritas y
registradas ante el Consejo Nacional Electoral, así como también, del
funcionario cuyo mandato se pretende revocar y los representantes de
las organizaciones con fines políticos que lo apoyan en programas o
espacios regulares de opinión o noticiosos de la radio o televisión
del Estado, privados o comunitarios, o en los Medios de Comunicación
Social impresos.”
- ARTÍCULO 27:
Este artículo constituye una forma de censura previa, al tiempo que
viola el derecho a la defensa, por cuanto ordena la suspensión de la
publicidad con el inicio del procedimiento.
- ARTÍCULO 31:
Este artículo es totalmente discrecional; además no sería el medio de
comunicación quien debe explicar o aclarar sobre la publicidad, sino
la organización que contrató su transmisión. Los medios no pueden
convertirse en censores de publicidad.
- ARTÍCULO 35:
1.- En el ordinal 1, literal d, colocar al final la palabra
“tributarias”.
2.- En el ordinal 3, literales a, b y c, cambiar la frase “si se
realiza a través de cine o televisión” por “si quien infringe es TV,
radio o cualquier otro, respectivamente”.
- ARTÍCULO 37:
Las normas no adquieren vigencia desde el momento de su aprobación,
sino desde el momento de su publicación. En consecuencia, proponemos
que, tal y como se establece en la Resolución N° 030925-465,
contentiva de las Normas para Regular los Procesos de Referendos
Revocatorios de Mandatos de Cargos de Elección Popular, este artículo
rece: “Las presentes Normas entrarán en vigencia a partir de la fecha
de su publicación en la Gaceta Electoral de la República Bolivariana
de Venezuela.”
- COMENTARIOS GENERALES:
1.- Nos preocupa que las infracciones y sanciones creadas por estas
“Normas sobre Publicidad y Propaganda de los Procesos de Referendo
Revocatorio de Mandatos de Cargos Públicos de Elección Popular” (en lo
sucesivo las “Normas”) podrían ser consideradas inconstitucionales ya
que la creación de infracciones y sanciones es materia de estricta
reserva legal y estas Normas son de rango sub-legal. El ordinal 20 del
Artículo 33 de la Ley Orgánica del Poder Electoral (señalado como base
legal de estas Normas) no le da competencias al Consejo Nacional
Electoral para establecer infracciones y sanciones sino sólo para
aplicar sanciones establecidas en la Ley.
2.- Por lo que se refiere a los Artículos 32 y 33, sus disposiciones
son vagas e imprecisas ya que dichas sanciones deben establecerse para
una infracción específica de las “Normas”, y no para cualquier
violación de las mismas. Además, dicha sanción debe proceder sólo
cuando ella sea proporcional a la falta cometida.
3.- Las “Normas” señalan que se dictan “en cumplimiento de las
sentencias dictadas por la Sala Electoral del Tribunal Supremo de
Justicia de fechas 8 y 25 de agosto de 2003”. Sin embargo, para el día
8 de agosto de 2003 no encontramos sentencias dictadas por la Sala
Electoral, y las sentencias dictadas el 25 de agosto del 2003 por la
Sala Electoral no guardan relación alguna con esta materia. Creemos
que la sentencia que constituye la base legal para éstas y otras
normas dictadas por el CNE es la Sentencia de la Sala Constitucional
del 4 de agosto del 2003.
Quedando a sus gratas órdenes para cualquier información o aclaratoria
adicional sobre los comentarios expuestos, nos reiteramos.
Atentamente,
Eladio Lárez
Presidente
Federación Venezolana de la Industria de la Televisión
C.C.: -Miembros Rectores Principales:
Vicepresidente, Dr. Ezequiel Zamora
Rector Principal, Dr. Jorge Rodríguez Gómez
Rectora Principal, Dra. Sobella Mejías
Rector Principal, Dr. Oscar Battaglini González
-Consejo de Participación Política:
Carlos Delgado Chapellín
Teodoro Petkoff
Hernando Grisanti Aveledo
Guillermo García Ponce